紡織配額制度將終結(jié)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)？（上）

　還有不到3個(gè)月，針對(duì)紡織服裝制品的配額制度就將結(jié)束。這一國(guó)際紡織、服裝貿(mào)易制度的變化是紡織服裝企業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)。自1974年以來，《多種纖維協(xié)定》以及其他限制紡織貿(mào)易的協(xié)定終于告一段落了。然而這不僅帶了希望和機(jī)遇，同時(shí)也帶了極大風(fēng)險(xiǎn)。
 　 9月20日在山東棗莊文化衫交易會(huì)期間舉辦的論壇上，主辦方特意邀請(qǐng)了美國(guó)貝克豪思律師事務(wù)所埃利特博士談?wù)摿思徔椗漕~制度終結(jié)后的國(guó)際貿(mào)易這一話題。博士認(rèn)為由于許多國(guó)家對(duì)紡織貿(mào)易的未來感到很不確定，許多團(tuán)體有很多憂慮，所以配額制度可能還將保留一年。他希望企業(yè)為配額制度的結(jié)束、理論上即將來到的“自由貿(mào)易”做好準(zhǔn)備，但同時(shí)他提醒企業(yè)，美國(guó)和歐盟將針對(duì)中國(guó)紡織、服裝制品展開種種貿(mào)易行動(dòng)，終對(duì)企業(yè)造成嚴(yán)重威脅。
 　 配額制度的結(jié)束并不代表自由貿(mào)易的來臨，因?yàn)榧词箾]有正式或官方限制，仍有許多方式可以限制自由貿(mào)易。許多迫使配額制度保存了35年的貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力仍然存在。由于種種原因，中國(guó)是關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其在美國(guó)和歐洲，但也包括加拿大、墨西哥、印度以及整個(gè)美洲地區(qū)。在美國(guó)市場(chǎng)上，墨西哥是中國(guó)服裝的頭號(hào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，加拿大是中國(guó)紡織品的頭號(hào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
  　以下是一些重要事實(shí)依據(jù)：1990年，香港是美國(guó)大的服裝供貨商，香港服裝的美國(guó)市場(chǎng)占有率達(dá)到16.1%。中國(guó)大陸其次，占14.5%。當(dāng)時(shí)沒有一個(gè)國(guó)家或地區(qū)占主導(dǎo)地位。到2007年，中國(guó)服裝在美國(guó)的市場(chǎng)份額達(dá)到了33.4%，同時(shí)其他任何國(guó)家的市場(chǎng)份額都低于7%。
  　在美國(guó)及其他國(guó)家蔓延著一種恐慌———配額制度的結(jié)束意味著中國(guó)產(chǎn)品將席卷市場(chǎng)。美國(guó)企業(yè)將無力競(jìng)爭(zhēng)，其他國(guó)家的企業(yè)也將失去和中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力。在美國(guó)，服裝產(chǎn)業(yè)的恐懼情緒為嚴(yán)重，對(duì)中國(guó)出口品為害怕。
 　 針對(duì)某些服裝產(chǎn)品的擔(dān)憂尤為嚴(yán)重。舉例來說，2006 年和2007年的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)產(chǎn)品對(duì)美出口激增：棉質(zhì)、人造針織女 式襯衫，棉襪子遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過墨西哥；人造纖維為原料制成的襪子，男式棉質(zhì)、人造針織襯衫，棉質(zhì)女式中、長(zhǎng)、短褲，文胸，人造纖維為原料的文胸，棉質(zhì)及人造纖維所制內(nèi)衣，棉質(zhì)割絨及其他種類的毛巾、浴巾，棉質(zhì)小開衫一年內(nèi)市場(chǎng)占有率從28%上升到54%；男式人造纖維制成的開衫，女式人造纖維制成的開衫一年內(nèi)市場(chǎng)占有率從38%上升到51%。這些中國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額激增、有些已占據(jù)主導(dǎo)地位，所以它們很可能面臨貿(mào)易保護(hù)行為。
  　一些紡織制品在美國(guó)的市場(chǎng)占有量也迅速增長(zhǎng)，尤其是滌纖維織物，一年內(nèi)市場(chǎng)占有量從10.84% 上升到17.16%，針織織物市場(chǎng)占有量從2006年的8.38% 上升到2007年的11%。不管是哪種情況，法律調(diào)查都會(huì)研究究竟是誰失去了美國(guó)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額。大多數(shù)情況下，墨西哥損失嚴(yán)重。如果不是美國(guó)企業(yè)、而是其他國(guó)家的企業(yè)失去美國(guó)市場(chǎng)份額，那么中國(guó)生產(chǎn)商在貿(mào)易糾紛中并不會(huì)面臨太多威脅。但是中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)了解容易受攻擊的弱點(diǎn)。
 　 埃利特博士認(rèn)為，從長(zhǎng)期來看，對(duì)大多數(shù)產(chǎn)品來說，中國(guó)產(chǎn)品可能帶來威脅這一說法值得懷疑。中國(guó)的生產(chǎn)成本，尤其是勞動(dòng)力成本，飛速上升，生產(chǎn)商現(xiàn)在已經(jīng)向越南、泰國(guó)、印度尼西亞和孟加拉國(guó)轉(zhuǎn)移，因?yàn)槟切┑貐^(qū)的生產(chǎn)成本更低；由于運(yùn)輸成本提高和人民幣升值等原因的影響，美國(guó)向中國(guó)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的狀況正在消退；對(duì)中國(guó)廠商來說，美元貶值使得美國(guó)市場(chǎng)的吸引力逐漸減退。
  　中國(guó)政府目前的政策是減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，尤其是制造業(yè)的增長(zhǎng)速度。
 　 現(xiàn)在再來看看美國(guó)的情況，美國(guó)全國(guó)紡織團(tuán)體協(xié)會(huì)已經(jīng)開始大張旗鼓地宣揚(yáng)12月31日，即配額制度結(jié)束以后，出口到美國(guó)的中國(guó)產(chǎn)品將激增并帶來威脅。美國(guó)紡織團(tuán)體協(xié)會(huì)聯(lián)合其他國(guó)家政府向美國(guó)政府施壓，試圖通過種種方式阻止中國(guó)出口增長(zhǎng)，同時(shí)也試圖限制越南出口。美國(guó)紡織團(tuán)體協(xié)會(huì)情投意合的盟友是墨西哥。但是上周全國(guó)紡織團(tuán)體協(xié)會(huì)獲得了十六個(gè)國(guó)家的簽名，他們聯(lián)合致信美國(guó)國(guó)會(huì)要求國(guó)會(huì)支持對(duì)華貿(mào)易行動(dòng)。墨西哥人不僅擔(dān)心中國(guó)產(chǎn)品泛濫墨西哥市場(chǎng)，也擔(dān)心他們的美國(guó)市場(chǎng)份額被中國(guó)取代。
  　美國(guó)人認(rèn)為中國(guó)工人工資偏低、且工作強(qiáng)度過大；同樣的原因，中國(guó)的環(huán)境也得不到保護(hù)。隨著出口增長(zhǎng)，這些批評(píng)指責(zé)的聲音也被強(qiáng)化，所以中國(guó)產(chǎn)品更容易面臨貿(mào)易保護(hù)行為。
 　 貿(mào)易保護(hù)行為的威脅
 　 中國(guó)企業(yè)將面臨威脅，那么我們的企業(yè)將采取什么行動(dòng)呢？配額制度可能延續(xù)，但是企業(yè)不應(yīng)寄希望于這一情況的發(fā)生，因?yàn)檫@只會(huì)阻礙企業(yè)的發(fā)展、出口增長(zhǎng)。全國(guó)紡織團(tuán)體協(xié)會(huì)希望針對(duì)中國(guó)成立一個(gè)現(xiàn)僅針對(duì)越南的監(jiān)控機(jī)制。美國(guó)國(guó)會(huì)還沒有表示愿意給予撥款，同時(shí)這一提議也面臨很多反對(duì)意見，主要來自美國(guó)進(jìn)口商和銷售商。有可能的結(jié)果是美國(guó)政府采納貿(mào)易保護(hù)行為的三種基本形式：反補(bǔ)貼、反傾銷和貿(mào)易保障措施。
 　 貿(mào)易保障措施
  　在國(guó)際貿(mào)易中，并不是做錯(cuò)事才會(huì)受到懲罰。如果中國(guó)出口到某一國(guó)家的產(chǎn)品突然增長(zhǎng)過快，貿(mào)易保障措施允許這一國(guó)家限制中國(guó)出口。即使企業(yè)并沒有傾銷或享受政府補(bǔ)助。貿(mào)易保障措施另一比較不同尋常的特點(diǎn)是哪怕企業(yè)并沒有任何違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)定的行為，它的處境也非常危險(xiǎn)。
 　 當(dāng)中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)，中國(guó)接受了特殊貿(mào)易保障措施條款，這使得中國(guó)比其他國(guó)家更容易面臨貿(mào)易保障措施案件，而且這些貿(mào)易保障措施案件只針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品。如果中國(guó)沒有接受這些特殊條款，那么貿(mào)易保障調(diào)查也應(yīng)當(dāng)遵循惠國(guó)待遇原則，也就是說所有國(guó)家的同類出口品都將面臨同等待遇。然而，不管是針對(duì)中國(guó)還是其他國(guó)家的貿(mào)易保障措施都需要得到總統(tǒng)的批準(zhǔn)。
 　 在過去二十五年里，貿(mào)易保障措施案件開展得很少，美方也只在少數(shù)幾個(gè)案件中取得勝利。一共有4起針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的特殊貿(mào)易保障調(diào)查，每次布什總統(tǒng)都拒絕在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的建議上簽字（國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)是首要負(fù)責(zé)處理貿(mào)易保障案件的政府機(jī)構(gòu)）。當(dāng)然，布什的這一政策并不是對(duì)中國(guó)的特殊禮遇。美國(guó)總統(tǒng)里根在8年任期內(nèi)，拒絕在任何一個(gè)貿(mào)易保障案件上簽字。布什總統(tǒng)的確批準(zhǔn)了針對(duì)多個(gè)國(guó)家鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易保障措施，已恢復(fù)元?dú)獾拿绹?guó)鋼鐵企業(yè)堅(jiān)持認(rèn)為這些貿(mào)易保障措施是美國(guó)產(chǎn)業(yè)重新崛起的關(guān)鍵。因此，貿(mào)易保障措施雖然不多見，但仍是一個(gè)威脅———因?yàn)樗灰暈閹椭绹?guó)產(chǎn)業(yè)的有效措施。
 　 貿(mào)易保障措施可以多種形式出現(xiàn)，包括配額、附加關(guān)稅以及和配額掛鉤的附加關(guān)稅。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員的策略旨在為本國(guó)企業(yè)提供所有它們希望得到的、或是所需的保護(hù)，但僅限于一特定時(shí)間段。
 　 貿(mào)易保障措施是暫時(shí)的，它要求美國(guó)企業(yè)在三年里適應(yīng)進(jìn)口激增帶來的新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)適應(yīng)新增長(zhǎng)的對(duì)美出口量。美國(guó)企業(yè)可以通過改變產(chǎn)品類型、關(guān)門大吉或是其他方式適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)，不管怎樣，這是它們必須去適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
  　與此相比，反補(bǔ)貼、反傾銷案如果成立，那么在未來5年里國(guó)外產(chǎn)品將面臨更高的關(guān)稅，同時(shí)還可以延續(xù)。這些額外的關(guān)稅可把國(guó)外產(chǎn)品阻擋在美國(guó)市場(chǎng)之外。同時(shí)，反補(bǔ)貼、反傾銷稅率也帶來一年一度的調(diào)查———行政審查，這對(duì)國(guó)外企業(yè)來說既昂貴、又繁瑣。
 　 傾銷
  　簡(jiǎn)單來說傾銷是指外國(guó)企業(yè)以不公平的低價(jià)在美國(guó)出售產(chǎn)品。一直以來，反傾銷調(diào)查都是貿(mào)易保護(hù)主義者的武器，對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來說這更帶來致命危害。中國(guó)政府努力爭(zhēng)取美國(guó)承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這將對(duì)反傾銷調(diào)查產(chǎn)生重大影響。是否擁有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位至關(guān)重要，現(xiàn)在當(dāng)美國(guó)商務(wù)部核對(duì)中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)某一產(chǎn)品的成本時(shí)，它采用其他國(guó)家（如印度、印度尼西亞、乃至非洲國(guó)家）的價(jià)格來計(jì)算中國(guó)產(chǎn)品的成本投入，因?yàn)槊绹?guó)商務(wù)部聲稱中國(guó)沒有市場(chǎng)，所以中國(guó)的價(jià)格沒有任何意義。依據(jù)其他國(guó)家的價(jià)格———“第三國(guó)價(jià)值”確保美國(guó)商務(wù)部能夠裁定中國(guó)企業(yè)向美國(guó)傾銷，因?yàn)槊绹?guó)商務(wù)部可操縱如何計(jì)算產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。
 　 原則上講，傾銷不應(yīng)將政府牽涉在內(nèi)，但是由于中國(guó)國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)地位，國(guó)外主管貿(mào)易的政府機(jī)構(gòu)一般認(rèn)為中國(guó)政府也在其中扮演了一定角色，雖然中國(guó)政府否認(rèn)這一點(diǎn)。傾銷的理論依據(jù)是某些企業(yè)在國(guó)外的產(chǎn)品售價(jià)低于國(guó)內(nèi)售價(jià)，或是以低于成本的價(jià)格銷售產(chǎn)品。這一理論認(rèn)為這些企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品過多，所以需要處理剩余產(chǎn)品；或者這些企業(yè)為占領(lǐng)某一國(guó)外市場(chǎng)而采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式，希望先導(dǎo)致該國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手倒閉，然后再提高產(chǎn)品售價(jià)。中國(guó)企業(yè)是否故意這樣做不是問題的關(guān)鍵；關(guān)鍵是企業(yè)是否被認(rèn)定采取了傾銷行為。在處理非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的案件時(shí)，美國(guó)商務(wù)部有極大的空間操縱第三國(guó)價(jià)值，所以非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的企業(yè)很容易被裁定傾銷。
 　 補(bǔ)貼
 　 當(dāng)一政府被認(rèn)定向企業(yè)提供非法補(bǔ)助時(shí)，這些企業(yè)就將被征收反補(bǔ)貼稅。但并不是所有的補(bǔ)貼均為非法、面臨反補(bǔ)貼稅。世貿(mào)組織規(guī)定已經(jīng)確認(rèn)哪些補(bǔ)助無需面臨反補(bǔ)貼稅，所以可以修整社會(huì)項(xiàng)目使它們符合世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定。不幸的是，迄今中國(guó)政府還未能在設(shè)計(jì)政府項(xiàng)目時(shí)，把符合世貿(mào)組織規(guī)定考慮在內(nèi)。
 　 直到近兩年，美國(guó)才開始對(duì)中國(guó)應(yīng)用補(bǔ)貼法這一法律。反補(bǔ)貼的理論依據(jù)是當(dāng)政府向某一企業(yè)或產(chǎn)業(yè)提供資金支持時(shí)將影響市場(chǎng)正常發(fā)展，因?yàn)樵瓌t要求市場(chǎng)運(yùn)行不受政府干預(yù)。政府提供補(bǔ)助的目的可能是為了占領(lǐng)某一國(guó)外市場(chǎng)，可能是為了幫助某一本國(guó)產(chǎn)業(yè)，可能是為了某一更廣泛、更正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)政策。在某些情況下，政府可認(rèn)為某一產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)計(jì)民生產(chǎn)生重大影響，所以應(yīng)通過補(bǔ)助確保這一產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和成功。長(zhǎng)期以來紡織行業(yè)被視為中國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家、省級(jí)和地方規(guī)劃中都有所提及。但是就像前文提到的，為什么不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是以企業(yè)是否從政府獲得財(cái)政利益。
 　 美國(guó)已對(duì)中國(guó)展開12項(xiàng)反補(bǔ)貼調(diào)查。每一次美國(guó)商務(wù)部都認(rèn)定中國(guó)政府提供了不正當(dāng)補(bǔ)助。 至今，中國(guó)政府還沒有在美國(guó)法庭上訴任何一個(gè)案件的裁決，但決定利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。中國(guó)企業(yè)在美國(guó)法庭上訴了三個(gè)案件，但是中國(guó)政府沒有采取任何行動(dòng)。我們認(rèn)為中國(guó)政府的缺席帶來了一個(gè)問題，因?yàn)檫@些案件如何被裁決、會(huì)開創(chuàng)什么樣的先例都充滿了危機(jī)。
 　 企業(yè)積極應(yīng)對(duì)
 　 直面貿(mào)易保障措施
 　 企業(yè)很難阻止貿(mào)易保障調(diào)查的發(fā)生，但是尋找盟友躲避這一調(diào)查卻不是一件難事，盟友在這里是關(guān)鍵，進(jìn)口商和銷售商就可提供證詞。美國(guó)企業(yè)應(yīng)證明產(chǎn)業(yè)損害完全是由中國(guó)企業(yè)導(dǎo)致的，但證明這一點(diǎn)是沉重的負(fù)擔(dān)。即使美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)定產(chǎn)業(yè)受損，其他政府機(jī)構(gòu)也必須同意這一認(rèn)定。即使產(chǎn)業(yè)損害存在，確定救濟(jì)方式又是一獨(dú)立進(jìn)程，這同時(shí)也為國(guó)外企業(yè)避免嚴(yán)重負(fù)面結(jié)果提供了第二次機(jī)會(huì)。然而，這一進(jìn)程進(jìn)展得很快。更恰當(dāng)?shù)姆椒ㄊ峭ㄟ^自我管理避免出口激增這一指控，而不是寄希望于挫敗產(chǎn)業(yè)損害這一指控。
 　 只有與國(guó)外企業(yè)生產(chǎn)相同產(chǎn)品、產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)的美國(guó)企業(yè)才可要求展開貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。這些法規(guī)非常復(fù)雜，企業(yè)可以尋找律師的幫助以更有效地處理這一問題。但是企業(yè)也可以采取一些基本應(yīng)對(duì)措施。
 　 首先，企業(yè)可以尋問其美國(guó)進(jìn)口商和銷售商，了解是否有美國(guó)企業(yè)與自己生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品。企業(yè)應(yīng)當(dāng)了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的這些情況：它們生產(chǎn)的哪些產(chǎn)品和您的產(chǎn)品相同？它們的售價(jià)是否低于您的售價(jià)？這些企業(yè)對(duì)某一產(chǎn)品的依賴程度如何？以此推測(cè)它們是否愿意出資遞交申訴書，要求對(duì)您的產(chǎn)品展開貿(mào)易救濟(jì)。
  　第二，當(dāng)直接競(jìng)爭(zhēng)存在時(shí)，企業(yè)可考慮突出您的產(chǎn)品的特點(diǎn)，使產(chǎn)品顯得和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品不同，或?yàn)楫a(chǎn)品爭(zhēng)取新的關(guān)稅編號(hào)?；蛟S可以找到產(chǎn)品獨(dú)一無二之處并注冊(cè)專利。企業(yè)還可試產(chǎn)不同產(chǎn)品，避免直接競(jìng)爭(zhēng)。
 　 假設(shè)美國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和公司的產(chǎn)品直接競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)可以采取措施以應(yīng)對(duì)可能面對(duì)的出口激增指控。企業(yè)找到過去三年里公司產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，在行業(yè)協(xié)會(huì)的幫助下根據(jù)海關(guān)編號(hào)或是按產(chǎn)品類型將數(shù)據(jù)歸類。盡可能達(dá)成逐漸增加出口的協(xié)定，避免法律意義上的出口激增的出現(xiàn)。企業(yè)可以請(qǐng)相關(guān)律師幫助審閱數(shù)據(jù)、確定出口增長(zhǎng)的高限額。尋求貿(mào)易保障措施的申訴方必須證明出口激增存在。企業(yè)則可針對(duì)不同產(chǎn)品逐個(gè)、有計(jì)劃地采取行動(dòng)，當(dāng)這些行動(dòng)得到落實(shí)時(shí)，潛在的申訴方將失去提交出口激增指控的機(jī)會(huì)。 AAGFHTRYKUYIU7OUP

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