政策明晰新疆棉花產業(yè)繼續(xù)升級

“棉花目標價格改革之后，棉企直接進入市場，無形中實現(xiàn)了企業(yè)自身的創(chuàng)新進展?！?span lang="EN-US">11月16日，得知2016年《自治區(qū)棉花目標價格改革試點工作實施方案》下發(fā)執(zhí)行后，庫車棉麻公司軋花三廠廠長王海亭說。

　　日前，經國務院批準，2016年《自治區(qū)棉花目標價格改革試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式下發(fā)，至此，2016年新疆棉花補貼政策正式明確。

　　“《實施方案》是新疆在總結過去兩年棉花目標價格改革試點經驗的基礎上，對改革試點工作進行的又一次優(yōu)化完善。”自治區(qū)發(fā)改委黨組成員、副主任阿力木江·牙生和自治區(qū)黨委農辦副主任秦中春在接受記者采訪時均表示，“《實施方案》既有對前兩年經驗的繼承，也有新的探究和補充，將進一步推動新疆棉花目標價格改革試點工作前進，促進全區(qū)棉花產業(yè)轉型升級?！?span lang="EN-US">

　　結構更優(yōu)化產業(yè)效益凸顯今年國家公布的棉花目標價格為18600元/噸，每噸比去年低了500元。對此，阿力木江·牙生說：“調整目標價格水平后，種植棉花的社會預期收益會有所下降，但會促使次宜棉區(qū)和風險棉區(qū)逐步退出棉花種植，新疆棉花種植規(guī)模也將進一步操縱在合理水平，優(yōu)化農業(yè)種植結構?！?span lang="EN-US">

　　從2014年開始，伴隨著棉花目標價格的改革，新疆棉花種植面積延續(xù)調減。秦中春說：“從表面上看，棉花種植面積在減少，但單產和質量已顯現(xiàn)出上升的趨勢，更為重要的是，市場的活力進一步恢復。為了在改革中得到更多收益，農戶和企業(yè)都更加關注質量和效益，產業(yè)面貌大為改觀?！?span lang="EN-US">

　　隨著目標價格的變動，補貼發(fā)放更為植棉戶所關懷。記者了解到，今年的補貼形式依舊保持了去年的標準。即：年度可用補貼總額的10%用于向南疆四地州（阿克蘇、喀什、克州、和田）基本農戶（含村整體機動土地承包戶）兌付面積部分補貼，90%用于兌付全區(qū)實際種植者交售量部分補貼。

　　阿力木江·牙生非常提示，將按“一次預撥、一次清算”的原則兌付補貼。預撥補貼資金將以2016年10月31日前的交售量統(tǒng)計結果進行兌付。清算補貼的交售量核定工作將于2017年1月31日截止，在此之后交售的籽棉，將領取不到補貼。

　　秩序更規(guī)范制度強化監(jiān)管《實施方案》為鮮亮的變化是，新疆將建站棉花生產者補貼失信名單制度和棉花整理企業(yè)誠信經營治理制度。植棉戶和棉花整理企業(yè)的生產經營將得到進一步的規(guī)范，違法成本增大，對違法違規(guī)的處罰力度也進一步加大。

　　秦中春介紹，依據(jù)《實施方案》，列入“黑名單”的棉花生產者3年內不納入棉花目標價格補貼范圍，累計兩年列入“灰名單”的棉花生產者將自動列入黑名單。和此同時，出現(xiàn)違法違規(guī)行為的棉花整理企業(yè)也將根據(jù)情節(jié)輕重被列入“黑名單”或“灰名單”。這意味著，企業(yè)經營的誠信度將成為棉農選擇棉花交售企業(yè)的重要參照，而進入“黑名單”的企業(yè)則將面臨遭市場淘汰的風險。

　　“有了這兩項制度，通過有關部門的通力協(xié)作，對違法違規(guī)行為的發(fā)覺能力、查處能力和打擊力度都會有大幅提升，市場秩序將得到進一步規(guī)范。”阿力木江·牙生說。

　　補貼更精準實惠落到實處今年的棉花銷售和流通過程中，信息化帶來的方便快捷也將進一步顯現(xiàn)，植棉戶的補貼發(fā)放流程更加清楚、補貼落實更加精準。阿力木江·牙生介紹，2015年，自治區(qū)開發(fā)了“自治區(qū)棉花目標價格改革信息平臺”，有效整合了進展和改革、農業(yè)、財政、質監(jiān)等部門的信息資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，完成種植面積、銷售數(shù)量、價格、整理能力的數(shù)據(jù)采集和綜合分析，實現(xiàn)了棉花種植、籽棉收購、皮棉整理、倉儲物流、面料整理的全過程監(jiān)控?！巴ㄟ^信息平臺，棉花實際種植者的種植信息、交售信息、補貼信息全部實現(xiàn)電子化治理，實現(xiàn)了精準補貼。"誰種地誰受益"的補貼原則，真正落到實處?！卑⒘δ窘ぱ郎f。秦中春說，棉花目標價格改革試點兩年以來，已經逐漸走向成熟，整體框架相對比較完善，現(xiàn)代技術的支撐作用因而變得越來越重要，通過農業(yè)大數(shù)據(jù)的建設，信息的精確性不斷提高，不僅為改革進程提供了極大的便利，改革效率也明顯提升。