《產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)"十三五"發(fā)展指導(dǎo)意見》解讀

為深入貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中國制造2025》，依據(jù)《紡織工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》旨在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加快紡織強國建設(shè)，滿足國民經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域需求。

一、《指導(dǎo)意見》制定的必要性

2016年9月，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《紡織工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》中明確提出：紡織工業(yè)是我國傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、重要的民生產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造國際化新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，是科技和時尚融合、衣著消費與產(chǎn)業(yè)用并舉的產(chǎn)業(yè)。并將產(chǎn)業(yè)用紡織品作為紡織工業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域之一。考慮到產(chǎn)業(yè)用紡織品跨行業(yè)發(fā)展特點以及對建設(shè)紡織強國的重要意義，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會確定編制《指導(dǎo)意見》，對產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展給予支持和引導(dǎo)。

（一）產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)是紡織科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)用紡織品是紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要方向，是發(fā)達國家競相發(fā)展的重點。美國國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃已經(jīng)成立的11家創(chuàng)新機構(gòu)，其中先進復(fù)合材料制造和革命性纖維及織物制造兩家機構(gòu)都與產(chǎn)業(yè)用紡織品相關(guān)。高性能纖維應(yīng)用的主要領(lǐng)域是產(chǎn)業(yè)用紡織品。提高產(chǎn)業(yè)用紡織品創(chuàng)新水平，是我國紡織工業(yè)創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢，邁向中高端的主要任務(wù)。

（二）產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)是跨行業(yè)應(yīng)用潛力廣闊的領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)用紡織品廣泛用于醫(yī)療健康、環(huán)境保護、安全防護、建筑交通、航空航天等諸多領(lǐng)域，由于其柔性好，可加工性強，替代傳統(tǒng)材料空間巨大。近年來，全球產(chǎn)業(yè)用紡織品纖維加工量增速是全部紡織纖維加工量增速的兩倍左右。根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)預(yù)測，到2050年，全球68%的紡織纖維將用于產(chǎn)業(yè)用紡織品。

（三）我國產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)仍處于快速成長時期。2015年，我國產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值近萬億元，纖維加工總量1341萬噸，占紡織行業(yè)纖維加工總量比重25.3%。“十三五”期間，隨著生態(tài)環(huán)保意識提升、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大和“一帶一路”戰(zhàn)略推進等，產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)仍將處于高速增長期。但企業(yè)分散、技術(shù)創(chuàng)新能力不足，高技術(shù)產(chǎn)品比重低、產(chǎn)需銜接不足等問題，制約行業(yè)健康發(fā)展，還需要政府、行業(yè)、企業(yè)形成合力推進解決。

二、發(fā)展總體要求

“十三五”是我國建成紡織強國的關(guān)鍵時期，是產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)應(yīng)用快速拓展和向中高端升級的關(guān)鍵階段。《指導(dǎo)意見》確定了“十三五”時期產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則。

（一）指導(dǎo)思想。體現(xiàn)了三個方面要求，發(fā)展思路上，以新時期、新理念、新戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)發(fā)展全局，牢固樹立并貫徹落實“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”五大發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，補足短板。發(fā)展路徑上，強調(diào)了以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以需求為導(dǎo)向，加強產(chǎn)需融合，提升制造與服務(wù)型制造能力，拓展行業(yè)發(fā)展新空間。發(fā)展目標(biāo)上，要在轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式、質(zhì)量效率型發(fā)展上取得新突破，加快產(chǎn)業(yè)邁向中高端，實現(xiàn)行業(yè)快速平穩(wěn)增長，在推進紡織強國建設(shè)中發(fā)揮重要支撐作用。

（二）基本原則?！吨笇?dǎo)意見》明確了四個原則，一是創(chuàng)新引領(lǐng)、重點突破。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的第一動力，完善行業(yè)創(chuàng)新體系，加強跨學(xué)科應(yīng)用研究，在技術(shù)創(chuàng)新上，突破制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，在模式創(chuàng)新上，培育服務(wù)型制造新模式。二是需求導(dǎo)向，協(xié)同推進。以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域需求為重點，加強產(chǎn)業(yè)鏈間的銜接配套，提高產(chǎn)業(yè)用紡織品供給質(zhì)量效率，推進上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，融合發(fā)展。加強資源整合，軍民融合，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量效益。四是企業(yè)主體，政府引導(dǎo)。發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用，調(diào)動企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中的主觀能動性，政府要營造公平競爭市場環(huán)境，促進有效供給和需求升級良性互動。

三、發(fā)展目標(biāo)

《指導(dǎo)意見》明確“十三五”產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展目標(biāo)為：產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)保持快速平穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，質(zhì)量效益顯著提高，部分領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)達到國際先進水平，在推進紡織強國建設(shè)中發(fā)揮重要支撐作用。在具體指標(biāo)上：

（一）規(guī)?？焖侔l(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》提出“十三五”期間規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長9%左右，全行業(yè)纖維加工總量年均增長8%左右。是基于產(chǎn)業(yè)用紡織品市場潛力廣闊，行業(yè)仍處于快速成長期的判斷，該增速遠高于紡織工業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的行業(yè)平均6%-7%的水平。2016年產(chǎn)業(yè)用紡織品工業(yè)增加值實現(xiàn)了9.1%的增長，大大高于紡織全行業(yè)增速，體現(xiàn)了該行業(yè)作為紡織工業(yè)經(jīng)濟增長極的作用。

（二）創(chuàng)新能力提升。“十三五”期間勞動生產(chǎn)率年均增長8%以上，百家骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達到2.5%，比2015年提高0.6個百分點。到2020年，環(huán)境保護用紡織品、土工建筑用紡織品、生物基功能性紡織品主要技術(shù)達到世界先進水平。其中研發(fā)投入指標(biāo)要求較高，主要體現(xiàn)了創(chuàng)新引領(lǐng)的要求，也反映了行業(yè)高技術(shù)的特征，需要行業(yè)骨干企業(yè)和重點企業(yè)的共同努力。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)用紡織品總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但集中度不高，在未來快速發(fā)展過程中需要注重優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)配套，促進企業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大5-8個超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，另一方面要培育骨干企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，形成3-5家具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)用紡織品企業(yè)集團。

四、主要任務(wù)

聚焦產(chǎn)業(yè)集中度偏低、原始創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)配套能力不強、產(chǎn)需銜接不盡完善，提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、補短板仍需加快，在高端產(chǎn)品技術(shù)、市場方面與發(fā)達國家相比仍有較大差距等行業(yè)所存在的問題；把握科技進步和多學(xué)科交叉融合發(fā)展以及內(nèi)需市場增長和消費升級兩大發(fā)展機遇，《指導(dǎo)意見》確定了以下五項重點任務(wù)：

（一）加強創(chuàng)新驅(qū)動，完善創(chuàng)新機制。要把創(chuàng)新作為促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要推動力。完善創(chuàng)新體系，培育創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新主體是推進行業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)；加強技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破是行業(yè)創(chuàng)新的重點；兩化深度融合，促進生產(chǎn)制造、企業(yè)管理智能化是行業(yè)創(chuàng)新的倍增器。

（二）加強產(chǎn)需銜接，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈?；诋a(chǎn)業(yè)用紡織品跨行業(yè)應(yīng)用以及工程化應(yīng)用的特點，加強上下游銜接，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展是拓展市場空間的重要路徑。產(chǎn)品開發(fā)方面，加強纖維、裝備、產(chǎn)品與用戶上下游的協(xié)同，提高產(chǎn)品開發(fā)效率。運營模式上，應(yīng)由單純提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品以及工程設(shè)計、施工、運維服務(wù)延伸，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體服務(wù)能力和話語權(quán)。在應(yīng)用拓展上，應(yīng)加強與應(yīng)用領(lǐng)域的滲透融合，促進協(xié)同創(chuàng)新，共同發(fā)展。

（三）加強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，培育行業(yè)知名品牌。標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量是行業(yè)規(guī)范發(fā)展的保障，培育品牌是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和消費升級的必然要求。在標(biāo)準(zhǔn)方面，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推進跨行業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵制定高水平產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在質(zhì)量提升方面，加強質(zhì)量保障能力建設(shè)，強化質(zhì)量監(jiān)督，推進跨行業(yè)質(zhì)量評價以及質(zhì)量追溯體系建設(shè)。在品牌建設(shè)方面，針對產(chǎn)業(yè)用紡織品不同領(lǐng)域需求，在工程應(yīng)用領(lǐng)域加強企業(yè)品牌建設(shè)，在健康養(yǎng)老等個體消費領(lǐng)域培育產(chǎn)品品牌，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育區(qū)域品牌。

（四）推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)競爭力。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，提高科技含量高、性能優(yōu)越、高附加值產(chǎn)品比重。區(qū)域結(jié)構(gòu)上，鼓勵東中西部地區(qū)根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展不同層次的產(chǎn)業(yè)用紡織品。企業(yè)結(jié)構(gòu)上，用好金融支持企業(yè)發(fā)展政策，推動企業(yè)進行資源整合，加快并購重組，提高骨干企業(yè)競爭力。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

（五）推進綠色制造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。促進行業(yè)綠色生產(chǎn)和節(jié)能技術(shù)的研究與應(yīng)用；提高再利用纖維和廢舊紡織品在產(chǎn)業(yè)用紡織品中的應(yīng)用比例；加快推進綠色可降解產(chǎn)業(yè)用紡織品的開發(fā)應(yīng)用。

五、重點發(fā)展方向

“十三五”期間，隨著生態(tài)環(huán)保意識提升、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大和“一帶一路”戰(zhàn)略推進等，產(chǎn)業(yè)用紡織品具有較大發(fā)展空間。圍繞落實國家相關(guān)重大戰(zhàn)略部署，突出需求導(dǎo)向，提出了六個領(lǐng)域作為重點發(fā)展方向。

（一）戰(zhàn)略新材料產(chǎn)業(yè)用紡織品。新材料是制造業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。纖維基增強復(fù)合材料、生物基纖維制品是戰(zhàn)略性新材料的主要組成，也是高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)用紡織品的代表。要以大飛機、高速列車、高端裝備、國防軍工、航空航天、新能源等領(lǐng)域應(yīng)用為重點，提高纖維基復(fù)合材料及其他高性能紡織材料的產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用水平。

（二）環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)用紡織品。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的推進以及環(huán)境治理要求的提升，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持較快發(fā)展勢頭，高性能環(huán)保用紡織品市場空間廣闊。“十三五”期間，圍繞大氣、水、土壤污染治理三大專項行動，繼續(xù)提升空氣過濾、水過濾用紡織品性能水平，擴大生態(tài)修復(fù)用紡織品應(yīng)用范圍。重點提升袋式除塵用紡織品性能，適應(yīng)超低排放要求。加快汽車濾清器、空氣凈化器、吸塵器、凈水器等用途非織造過濾材料的開發(fā)應(yīng)用，適應(yīng)消費升級需求。推動環(huán)境友好、可生物降解農(nóng)用紡織品開發(fā)推廣。

（三）醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)用紡織品。醫(yī)療健康用紡織品是成長性快的市場，隨著人口老齡化以及健康中國相關(guān)規(guī)劃推進，市場應(yīng)用潛力巨大。進一步提高一次性醫(yī)用紡織品應(yīng)用比例，推進人造皮膚、可吸收縫合線、疝氣修復(fù)材料等高端醫(yī)療用紡織品開發(fā)應(yīng)用。大力發(fā)展智能健康、康復(fù)保健、老年易護理等功能性紡織品。

（四）應(yīng)急和公共安全產(chǎn)業(yè)用紡織品。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和公眾安全意識的提高，應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)需求不斷增長，根據(jù)估算，2015年專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值超過萬億元規(guī)模。產(chǎn)業(yè)用紡織品在個體防護、應(yīng)急救災(zāi)、應(yīng)急救治、衛(wèi)生保障、海上溢油應(yīng)急、疫情疫病檢疫處理等方面均發(fā)揮了重要作用。“十三五”期間，在自然災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故處置、衛(wèi)生與公共安全應(yīng)對等領(lǐng)域，進一步提高應(yīng)急防護用紡織品功能性、可靠性、便利化、智能化水平。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)用紡織品?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是全面建成小康社會的重要推動力之一，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略推進，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點在大型水利設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、高速鐵路、大型機場改擴建、港口碼頭建設(shè)等領(lǐng)域。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，要加強與交通、水利、建筑等應(yīng)用領(lǐng)域?qū)?，發(fā)展適應(yīng)極端環(huán)境、不同用途、多種功能的基礎(chǔ)設(shè)施配套用紡織品。

（六）“軍民融合”相關(guān)產(chǎn)業(yè)用紡織品。2016年《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這是黨中央從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，是在全面建成小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的必由之路，為紡織行業(yè)與軍工行業(yè)雙向融合、互動發(fā)展提供了新機遇。產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)要積極貫徹國家戰(zhàn)略，加強與軍隊相關(guān)需求單位的對接交流，構(gòu)建軍地雙方合作交流機制，共同解決制約防護和裝備發(fā)展中的紡織材料問題，同時推動軍工先進成果在紡織行業(yè)應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)用紡織品強國戰(zhàn)略蓄能助力。

六、政策措施

《指導(dǎo)意見》提出五項政策措施：

（一）優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。以工匠精神強化質(zhì)量意識，完善市場監(jiān)管和第三方認(rèn)證，營造公平競爭市場秩序。

（二）加大財稅金融政策支持。利用現(xiàn)有資金渠道，支持產(chǎn)業(yè)用紡織品關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、示范應(yīng)用以及行業(yè)性公共平臺等建設(shè)。落實企業(yè)研發(fā)經(jīng)費加計扣除政策，加強對產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)的信貸融資支持力度。

（三）完善行業(yè)人才培養(yǎng)體系。加強高層次、跨學(xué)科、復(fù)合型產(chǎn)業(yè)用紡織品人才培養(yǎng)工作，建設(shè)一批高層次人才培養(yǎng)基地。加強技術(shù)工人職業(yè)技能教育、在崗培訓(xùn)，開展職業(yè)技能鑒定與認(rèn)證工作，通過舉辦職業(yè)技能競賽等方式選拔、培訓(xùn)高技能操作人才。

（四）建立完善產(chǎn)業(yè)用紡織品推廣應(yīng)用機制。建立重點應(yīng)用領(lǐng)域的跨部門、跨行業(yè)協(xié)調(diào)機制，推進跨行業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)產(chǎn)品的試點應(yīng)用。推動將一次性醫(yī)用紡織品納入醫(yī)保目錄，給予農(nóng)業(yè)用、環(huán)保用紡織品應(yīng)用補貼。完善應(yīng)急產(chǎn)品儲備機制。

（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會積極參與產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)研究制定。支持行業(yè)協(xié)會開展各種行業(yè)性服務(wù)工作，推進《指導(dǎo)意見》實施。

《指導(dǎo)意見》已印發(fā)各省市工業(yè)和信息化主管部門、各地發(fā)展改革委、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和有關(guān)單位。各級工信系統(tǒng)管理部門，要加強《指導(dǎo)意見》的宣傳，調(diào)動各方面實施指導(dǎo)意見的積極性。結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展的重點和支持措施，特別要在營造公平競爭市場環(huán)境、促進跨部門跨行業(yè)協(xié)調(diào)、提供公共服務(wù)、促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等方面更好發(fā)揮政府作用。

來源：工信部消費品司

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